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《广州临空经济发展“十四五”规划》政策解读
“十四五”时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，深入落实国家、省、市“十四五”规划要求，全力建设广州国际航空枢纽和临空经济示范区，按照市政府工作部署，广州空港委牵头编制了《广州临空经济发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》作为市重点专项规划之一，明确了今后五年广州临空经济发展的指导思想、工作原则、发展目标、重点任务和保障措施，是指导未来五年全市临空经济发展的行动纲领。
一、规划编制背景
习近平总书记在考察北京大兴国际机场建设时强调，新机场“是国家发展一个新的动力源”。中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确，大力发展枢纽经济。广州拥有我国三大枢纽机场之一的白云国际机场，正着力提升综合门户枢纽功能，高水平发展临空经济，构筑高质量发展增长极和动力源。
“十三五”时期广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设取得重大进展，为“十四五”时期临空经济发展奠定了坚实基础。一是国际航空枢纽能级不断提升，2020年旅客吞吐量跃居全球第一，货邮吞吐量居全国第二、全球前列;二是临空经济示范区建设成效显著，2019年、2020年，高质量发展协调性指数、国际开放指数分别位列全国示范区首位。在取得成绩的同时，也面临国际环境日趋复杂，临空资源竞争激烈，机场限高、噪音影响较大等困难和挑战，存在机场国际通达性有待加强，周边配套设施不够完善，临空指向性强、产业附加值高的大型项目较为欠缺等不足。这些问题是临空经济发展演进过程中需要面对的，将在“十四五”期间大力推进解决。
二、发展目标
“十四五”时期，广州市将以国际航空枢纽建设为核心，落实广州临空经济示范区、空铁融合经济示范区战略部署，着力建设粤港澳大湾区综合交通枢纽门户、国际交流与展贸中心、现代航空物流中心，加快建设高端产业和高端人才集聚区、特殊监管区域升级发展样板区，打造便捷高效、产业集聚、生态智慧的世界级空港。
到2025年，国际先进、功能完善、绿色生态、产业高端的国家临空经济示范区基本建成;临空经济增加值超1000亿元，白云机场综合保税区进出口额超1000亿元，空港跨境电商国际枢纽港商品货值超3000亿元;机场年旅客吞吐量达到1亿人次、年货邮吞吐量达到350万吨;“港产城”正向促进作用更加明显，空铁融合经济发展规划建设初具雏形。到2035年，建设成为具有国际竞争力的世界枢纽港，引领粤港澳大湾区、辐射全球的更高质量发展的国际航空城。
三、重点任务
(一)融入大湾区建设，打造世界级空港。
一是建设国际一流航空枢纽。将白云机场打造成为世界一流枢纽机场，构建以白云国际机场为核心的大湾区世界级机场群。拓展白云机场航线网络，形成东南亚4小时、全球12小时航空交通圈。建设集机场、高铁、城际、地铁、公路于一体的立体化综合交通体系。二是建设开放型临空经济。争取将广州空港经济区纳入广东自由贸易试验区广州联动发展区，创建空港型自由贸易试验区。建设国际交流与展贸中心，打造“南国门会客厅”。三是推动广州临空经济示范区建设走在全国前列。建设成为国际航空枢纽、生态智慧现代空港区、临空高端产业集聚区和空港体制创新试验区，实现广州临空经济示范区扩容提质。
(二)实施创新驱动发展战略，建设科技空港。
一是强化临空指向型科技研发。加强航空电子核心技术、无人机关键技术、航空材料技术、精密制造及装备技术的研发攻关，争取设立检测中心和适航审定支持中心，促进高端航空技术民用化和产业化。二是促进数字经济引领发展。打造集金融、供应链、支付、物流、监管于一体的大宗(额)贸易平台，推进数产融合。三是培育壮大创新主体。推进重大科技基础设施、创新平台建设，形成引进临空高层次人才的渠道和机制，构建临空创新创业体系。四是加快新型基础设施建设。建设智慧机场、智慧口岸等，加快智慧物流、智慧零售、智慧停车等发展，提升空港运行管理和服务智慧化水平。
(三)优化产业空间布局，增强临空经济辐射带动力。
树立“大空港”发展思路，构建“一核六区、一轴三圈、多点联动”临空经济空间布局。一是以枢纽机场为核心，建设临空商务区、航空物流和金融区、航空维修制造区、临空高端制造区、产城融合区、生态文旅区等六大功能区。二是贯通新老白云机场，打造临空商务轴;辐射机场周边区域，形成空港区、紧邻空港区、空铁融合区三个圈层。三是纵深推进区域协同发展，增强临空经济圈与周边重大平台联动发展，构建轮辐式区域商贸物流集散中心，开拓高质量发展新局面。
(四)构建现代临空产业体系，打造空港枢纽经济新高地。
一是重点发展现代航空物流、航空维修、通用航空、航空运营服务保障四大航空核心产业。建设空港型国家物流枢纽，完善航空维修产业生态，争创通用航空产业综合示范区，建设一流航空服务保障基地。二是积极发展高端医药、新一代信息技术、先进制造三大临空高新技术产业。建设临空医药产业园，打造“保税+生物医药产业集群”、新一代信息技术产业园、临空先进制造新高地。三是加快发展总部经济、商贸会展、金融服务、商旅文创四大临空现代服务业。打造国际化临空总部经济基地，加快空港中央商务区建设，形成航空金融综合服务体系，打造面向全国、连接全球的世界级旅游目的地。
(五)加快基础设施建设，提升连通内外实力。
一是构筑客货联动、多式联运立体综合交通体系。推进白云机场三期扩建工程，将T3航站楼建成智慧综合客运枢纽。推进轨道交通和高等级路网建设，构建高效便捷的多层次空铁联运系统和“六横七纵”的高快速路网。二是加快空港城市基础设施建设。构建以机场为核心的空港路网，推进产业配套基础设施建设，加大地下空间开发利用。三是强化空港生活配套基础设施建设。支持优质教育、医疗资源向临空区域辐射，构建空港干线公交、支线公交、微循环公交三层次线网体系，建设机场商圈和空港商圈，推动布局市内免税店等。
(六)提升空港新城城市品质，塑造广州门户枢纽新形象。
一是提高规建管水平，打造具有空港特色的城市第五立面，提升空港枢纽门户形象，树立空港新城建设管理标杆。二是统筹推进城市更新，探索城中村改造新模式新路径，建设国际空港小镇，推动空港城市面貌焕新颜。三是推进生态文明建设，推动空港生态环境添生机，形成西有花都湖湿地、东有流溪河、北有王子山脉山水相依的临空绿色生态画卷。
(七)加快政策创新集成，打造综保区国家级标杆。
一是建设全国一流综保区基础设施。推进机场综保区三期围网建设，加快仓储及配套设施建设，到2025年机场综保区内仓库规模超过100万平方米，建成数字化、网络化、智能化的现代园区。二是推动通关便利化保持全国前列。进一步压缩口岸通关时间，建立投资贸易服务自由化便利化监管制度服务体系，加快“互联网+海关”建设，开展“枢纽仓”监管政策定制。三是建设“保税+”新兴产业集聚区。推动保税物流、航空金融、保税展贸、生物医药等“保税+”新兴产业集聚发展，打造创新引领、服务功能完善、高端要素集聚、带动周边产业升级的开放型经济发展新标杆。四是加快建设大湾区跨境电商国际枢纽港引领型平台，打造完整产业链和最优生态圈，建设跨境电商业务全球优选地。
(八)服务构建新发展格局，创建空铁融合经济示范区。
一是加快空铁一体化枢纽及空铁联运体系建设。推进白云机场三期扩建、广州北站改扩建、广州铁路集装箱中心站建设，构建空铁联运通道，打造辐射全国、连通世界的重要经济及交通交汇点。二是推动枢纽经济实现跨越式发展。大力发展流量经济、流通经济、门户经济，打造广州全球资源配置中心和国际交往中心的核心载体，构建空铁都市核心。三是全面统筹提升战略平台能级，推动广州空铁融合经济示范区上升为国家级战略平台。
(九)持续深化改革，打造全球投资优选地。
一是优化空港发展模式。创新广州临空经济示范区体制机制，推进广州市临空经济区条例立法，发挥“管委会+公司”制度优势，做强做优做大广州空港委下属国有企业。二是创新方式精准招商。建立联动招商机制，积极引进世界500强、全国500强、民营500强和行业龙头骨干、“专精特新”“隐形冠军”企业，围绕延链补链，向产业链招商、集聚区招商转变。三是营造国际一流营商环境。优化航空运输市场环境，引导降低口岸收费等，建立与国际接轨的投融资、贸易、知识产权、仲裁等营商规则。
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